해파리 대량발생 위기경보 '경계' 단계 발령

다음은 대한민국 정부 부처에서 발표한 보도자료를 바탕으로 작성된 상세 요약입니다.

1. 핵심 요약

해양수산부는 2025년 7월 28일(월) 14시부로 해파리 대량발생 위기경보 단계를 기존 '주의'에서 '경계'로 상향 발령했습니다. 이는 국립수산과학원이 울산·경북 동해 앞바다에 노무라입깃해파리 예비주의보를 추가로 발표(7.28)함에 따라, 해파리 예비주의보 2개 해역(전남 남해, 울산·경북 동해) 및 해파리 주의보 1개 해역(부산·경남 남해)이 동시에 발령되어 '경계' 단계 발령 기준을 충족했기 때문입니다. 해양수산부는 이에 따라 중앙사고수습본부 1단계를 설치하고, 지자체와 협력하여 민·관 합동 해파리 구제 활동을 강화하며, 피해가 예상되는 지역에 추가 예산을 지원하는 등 피해 최소화를 위한 총력 대응에 나설 계획입니다. 또한, 국민들에게 해파리 쏘임 사고에 대한 각별한 주의와 해파리 발견 시 적극적인 신고를 당부했습니다.

2. 주요 내용

• 해파리 대량발생 위기경보 '경계' 단계 발령 (2025. 7. 28.): 해양수산부는 7월 28일(월) 14시부로 해파리 대량발생 위기경보를 '주의' 단계에서 '경계' 단계로 격상했습니다. 이는 해파리 대량발생 위기경보 4단계(관심 → 주의 → 경계 → 심각) 중 세 번째로 높은 단계로, 해파리로 인한 피해가 광범위하게 발생할 수 있음을 의미합니다.
• '경계' 단계 발령 기준 충족: 이번 '경계' 단계 발령은 국립수산과학원의 해파리 특보 발표 현황에 따라 결정되었습니다. '경계' 단계는 9개 광역 해역 중 해파리 예비주의보가 2개 해역, 해파리 주의보가 1개 해역에 발표될 때 발령되는데, 현재 전남 남해 앞바다(6.9 예비주의보), 부산·경남 남해 앞바다(6.26 주의보), 그리고 울산·경북 동해 앞바다(7.28 예비주의보)에 특보가 발령되어 기준을 충족했습니다.
• 울산·경북 동해 앞바다 해파리 예비주의보 추가 발표 (2025. 7. 28.): 국립수산과학원은 7월 28일 울산·경북 동해 앞바다에 노무라입깃해파리 예비주의보를 추가로 발표했습니다. 해당 해역에서는 노무라입깃해파리가 평균 16마리/ha(헥타르당 16마리) 수준으로 출현하고 있으며, 이는 해파리 성체의 국지적 대량 출현 및 어업 피해 우려가 있을 때 발령되는 예비주의보 기준(노무라입깃해파리 10마리/ha)을 상회하는 수치입니다.
• 중앙사고수습본부 1단계 설치 및 운영: 해양수산부는 '경계' 단계 발령에 따라 중앙사고수습본부 1단계를 설치하고, 해파리 현장 대응 상황을 매일 점검하며 신속하고 체계적인 대응을 총괄하고 있습니다. 중앙사고수습본부는 재난 발생 시 범정부 차원의 신속한 대응을 총괄하는 기구입니다.
• 민·관 합동 해파리 구제 활동 강화: 유해성 해파리 대량 출현에 따른 피해를 최소화하기 위해 지방자치단체 주관으로 수협, 어업인단체 등과 협력하여 민·관 합동 해파리 구제 활동을 강화합니다. 이는 해파리 제거 작업을 통해 어업 피해를 줄이고 해수욕장 이용객의 안전을 확보하기 위함입니다.
• 피해 심각 지자체 추가 예산 지원: 해파리 피해가 심각할 것으로 예상되는 지방자치단체에는 추가적인 예산을 지원할 예정입니다. 이는 해파리 구제 활동에 필요한 장비나 인력 확보를 돕고, 피해 어업인 지원 등 실질적인 피해 복구 및 예방에 기여하기 위함입니다.
• 국민 안전사고 예방 및 신고 당부: 전재수 해양수산부 장관은 어업인과 해수욕장 이용객 등 국민들에게 해파리 쏘임 사고 등 안전사고에 각별히 유의할 것을 당부했습니다. 또한, 해파리 발견 시 모바일 웹 '해파리 신고'를 통해 적극적으로 신고해 줄 것을 요청하여, 국민들의 참여를 통한 신속한 상황 파악과 대응을 독려하고 있습니다.

3. 배경 및 목적

해파리 대량 발생은 어업 생산성 저하, 어구 손상, 해수욕장 이용객 쏘임 사고 등 심각한 경제적·사회적 피해를 야기합니다. 특히 노무라입깃해파리와 보름달물해파리 등 유해 해파리는 어획량 감소, 어구 파손, 발전소 냉각수 취수구 막힘 등 광범위한 문제를 일으키며, 해수욕장에서는 독성으로 인한 인명 피해 우려도 높습니다. 이러한 피해를 사전에 예방하고 신속하게 대응하기 위해 대한민국 정부는 해파리 위기경보 체계를 운영하고 있습니다.

이 체계는 해양수산부가 총괄하는 '위기경보'와 국립수산과학원이 발표하는 '특보'로 이원화되어 있으며, 각 단계별로 해파리 출현량과 피해 정도에 따라 체계적인 대응을 가능하게 합니다. '위기경보'는 해파리 대량 발생으로 인한 피해를 관리하기 위한 정부의 단계별 대응 체계로, '관심', '주의', '경계', '심각'의 4단계로 나뉩니다. 반면 '특보'는 국립수산과학원이 특정 해역의 해파리 출현량(예: 헥타르당 마리 수)과 어업 피해 우려 등을 종합적으로 판단하여 발표하는 특별 경보로, '예비주의보', '주의보', '경보'로 구분됩니다.

이번 '경계' 단계 발령의 주된 목적은 현재 확산되고 있는 해파리로 인한 피해를 최소화하고, 관계 기관의 협력적 대응을 강화하여 국민의 안전과 어업인의 생계를 보호하는 데 있습니다. 해파리 출현량이 증가하고 특보 발령 해역이 확대됨에 따라, 선제적이고 강력한 대응을 통해 피해 확산을 막고 국민들의 불안감을 해소하는 것이 시급한 과제로 인식되고 있습니다.

4. 세부 추진 내용

해양수산부는 해파리 대량발생 위기경보 '경계' 단계 발령에 따라 다음과 같은 세부 추진 내용을 실행합니다.

첫째, 중앙사고수습본부 1단계 운영을 통해 현장 대응 상황을 매일 점검하고, 해파리 관련 정보를 실시간으로 공유하며 신속한 의사결정을 지원합니다. 이는 각 지역에서 발생하는 해파리 피해 상황을 종합적으로 파악하고, 필요한 자원과 인력을 효율적으로 배분하여 범정부 차원의 대응 역량을 극대화하기 위함입니다. 해양수산부 어업자원정책관과 국립수산과학원 기후변화연구과 등 관련 부서가 긴밀히 협력하여 상황을 관리합니다.

둘째, 지방자치단체 주관으로 수협, 어업인단체 등과 함께 민·관 합동 해파리 구제 활동을 강화합니다. 이는 해파리 대량 출현 해역을 중심으로 어선 등을 활용한 해파리 제거 작업을 집중적으로 실시하는 것을 의미합니다. 구체적으로는 해파리 유입 차단망 설치, 해파리 제거 장비 보급, 어업인 교육 등을 통해 어업 피해를 줄이고 해수욕장 안전을 확보하는 데 주력합니다. 특히, 해파리 특보가 발표된 전남 남해, 부산·경남 남해, 울산·경북 동해 앞바다를 중심으로 구제 활동이 집중적으로 이루어질 예정입니다.

셋째, 피해가 심각할 것으로 예상되는 지자체에는 추가로 예산을 지원하여 해파리 구제 및 피해 복구 활동을 뒷받침합니다. 이는 지자체의 재정 부담을 덜고, 해파리 피해가 심각한 지역에서 보다 적극적이고 신속한 대응이 이루어질 수 있도록 하기 위함입니다. 예산 지원은 해파리 제거 장비 구입, 인력 고용, 피해 어업인 보상 등 다양한 형태로 이루어질 수 있습니다.

넷째, 국민들의 적극적인 참여를 유도합니다. 해양수산부 장관은 어업인과 해수욕장 이용자 등 국민들에게 해파리 쏘임 사고 등 안전사고에 각별히 유의해 줄 것을 당부하며, 해파리 발견 시 모바일 웹 '해파리 신고'를 통해 적극적으로 신고해 줄 것을 요청했습니다. 이는 국민들의 제보를 통해 해파리 출현 정보를 실시간으로 수집하고, 이를 바탕으로 보다 정확한 특보 발령 및 구제 활동 계획을 수립하는 데 기여할 것입니다.

5. 기대 효과

이번 해파리 대량발생 위기경보 '경계' 단계 발령 및 이에 따른 정부의 총력 대응은 다음과 같은 구체적인 기대 효과를 가져올 것입니다.

첫째, 어업 피해 최소화입니다. 해파리 대량 발생은 어망 손상, 어획량 감소, 조업 활동 방해 등 어업인에게 막대한 경제적 손실을 초래합니다. 민·관 합동 구제 활동 강화와 피해 지역에 대한 추가 예산 지원을 통해 해파리 개체 수를 효과적으로 줄이고, 어업인들이 입는 직접적인 피해를 상당 부분 경감시킬 수 있을 것으로 기대됩니다. 이는 수혜 대상인 어업인들의 생계 안정에 직접적으로 기여할 것입니다.

둘째, 국민 안전 확보입니다. 해수욕장 등 연안 지역에 출현하는 독성 해파리는 쏘임 사고를 유발하여 피부 발진, 통증, 심하면 호흡 곤란 등 인명 피해를 일으킬 수 있습니다. '경계' 단계 발령에 따른 신속한 해파리 제거 작업과 국민 대상 안전 수칙 홍보를 통해 해수욕장 이용객 및 연안 활동 국민들의 쏘임 사고 위험을 현저히 낮추고, 안전한 해양 활동 환경을 조성할 수 있을 것입니다.

셋째, 효율적인 재난 대응 시스템 구축 및 강화입니다. 중앙사고수습본부 1단계 설치 및 운영을 통해 해양수산부, 국립수산과학원, 지방자치단체, 어업인 단체 등 관련 기관 간의 유기적인 협력 체계가 더욱 공고해질 것입니다. 이는 해파리 발생 상황을 실시간으로 공유하고, 필요한 자원을 신속하게 배분하며, 체계적인 대응 전략을 수립하는 데 기여하여 향후 유사 재난 발생 시에도 더욱 효과적인 대응이 가능하도록 할 것입니다.

넷째, 국민 참여를 통한 정보 공유 및 대응력 향상입니다. 모바일 웹 '해파리 신고'를 통한 국민들의 적극적인 제보는 해파리 출현 지역 및 규모에 대한 정확하고 신속한 정보를 정부에 제공하여, 특보 발령 및 구제 활동 계획 수립의 정확성을 높일 것입니다. 이는 국민과 정부가 함께 해파리 문제에 대응하는 상호 협력적인 모델을 제시하며, 전반적인 해파리 관리 역량을 강화하는 데 기여할 것입니다.

6. 향후 계획

해양수산부는 현재 발령된 해파리 대량발생 위기경보 '경계' 단계를 유지하며, 해파리 출현 상황을 면밀히 모니터링하고 필요에 따라 추가적인 조치를 취할 계획입니다.

첫째, 국립수산과학원과 협력하여 해파리 출현량 및 분포 변화를 지속적으로 감시할 것입니다. 해파리 특보 발령 기준(예비주의보, 주의보, 경보)에 따라 해파리 출현량이 감소하여 어업 피해 위험이 없는 정상 상태로 회복될 경우 특보 해제를 검토하고, 이에 맞춰 위기경보 단계도 하향 조정할 예정입니다. 반대로 해파리 출현량이 더욱 증가하여 '심각' 단계 발령 기준(해파리 주의보 3개 해역 및 해파리 경보 1개 해역 발표)을 충족할 경우, 위기경보 단계를 추가로 상향하고 범정부 차원의 최고 수준 대응에 돌입할 준비를 할 것입니다.

둘째, 민·관 합동 해파리 구제 활동을 지속적으로 추진하며, 특히 피해가 심각한 해역에 대해서는 구제 활동의 효율성을 높이기 위한 방안을 모색할 것입니다. 추가 예산 지원을 통해 지자체의 구제 역량을 강화하고, 최신 해파리 제거 기술 도입 및 어업인 교육을 통해 현장 대응력을 높이는 방안도 검토될 수 있습니다.

셋째, 국민 대상 홍보 및 교육을 강화하여 해파리 쏘임 사고 예방을 위한 안전 수칙을 지속적으로 안내하고, '해파리 신고' 시스템의 활용을 독려할 것입니다. 해수욕장 개장 기간 동안에는 해파리 출현 정보를 실시간으로 제공하고, 응급처치법 등을 적극적으로 홍보하여 국민들의 안전을 최우선으로 확보할 계획입니다.

마지막으로, 해파리 발생 원인 분석 및 장기적인 관리 방안 연구를 지원할 것입니다. 기후변화 등 해파리 대량 발생에 영향을 미치는 요인들을 심층적으로 분석하고, 해파리 유생 단계부터의 관리, 천적 활용 등 보다 근본적인 해결책을 모색하기 위한 연구 개발 투자를 지속할 예정입니다. 이는 단기적인 대응을 넘어 지속 가능한 해파리 관리 시스템을 구축하는 데 기여할 것입니다.